结合我市“数字化咸阳”建设的目标和咸阳的实际情况，提出了“数字化咸阳”建设的基本框架，围绕各城市组成单元的应用建设需求，规划好整个数字化城市的基本架构，统一组织单元间的建设标准，整体性地解决城市所面临信息化的单元特殊性和整体协调性的问题。
　　 框架结构按四层次（即网络平台层、基础应用层、信息共享层、知识学习层）五个系统（企业信息、组织互连、公众信息、个人单元、骨干基础平台系统）来构思。

　　 四个层次

　　 数字化城市项目结构分四个层次，在建设和规划过程中，应充分考虑各层次的建设特色，并将各层次的整合作为一项重要的工作。以下概略阐述各层次：
　　 网络平台层：网络平台层是构筑整个数字化城市的基础。主要是提供数据、信息和知识交流的物理平台。
　　 基础应用层：其必须结合咸阳的实际，充分考虑多方因素，分清先后顺序，根据实际的需要制定。
　　 信息共享层：信息共享层充分体现信息时代信息共享的理念，是数字化城市中最具有城市标志的层次。信息共享层将城市各组织建设的信息岛连接起来，集合成为一个可以共享的信息库。
　　 知识学习层：知识学习层是将整个城市的关键信息归集提炼，组建城市的知识库，形成比传统图书馆更广泛更深入的城市自身学习提升的计算机辅助系统。知识学习层的建设是整个项目中最困难的系统，他必须要有三层的基础来确保。另一方面，知识学习层是与人的自身提高结合最深的层次，因而知识学习层的建设是整个城市的精神文明建设中的一个组成部分，这就要求比信息技术更复杂的投入（远不是一个技术问题）。

　　 五个系统

　　 数字化城市在四层次的结构下，系统由各组成单元有机构成，形成统一结构，各单元间关系可描述，但实际情况千差万别。EIS、PID、IOS、IU是构成单元，整个城市骨干基础平台是整个组成的物质条件。
　　 企业信息系统（Enterprise Information System）：这里的企业信息系统是广泛意义的系统，包括政府信息系统、银行信息系统等均在范围内。EIS是指城市各组成组织根据自身要求并结合整个城市规划而定制的以满足自身需要为目的信息系统。这些信息系统的总成就构成数字化城市的主要实体。
　　 组织互连系统IOS：组织互连系统是用于企业信息系统之间交换数据及信息的系统（银行是这方面的典型），一般是为生产及经营为目的，与各企业的主体运作系统相连接。组织互连系统使组织的信息自动流动，用以支持产品、服务的计划、设计、开发、生产和交付。因此，IOS负责完成信息交流的处理任务。
　　 公众信息系统：（public information system）:PIS的应用主要是提供信息共享层的信息，门户站点、电子交易平台、ASP服务、IDC、小区视频点播等众多系统均是公众信息系统。PIS为城市各组织、公众提供层次众多的基于城市骨干网络平台的服务，同时PIS向城市外的组织和公众开放。一般情况，PIS是基于INTERNET互联网的应用系统。
　　 个人单元IU：个人单元是数字化城市的最广泛的信息源，是整个数字化城市最小的单元。个人单元产生各类信息、传递信息，利用EIS工作和学习，从PIS处获取和发布信息。数字化城市的一项重要任务就是不断发展IU的数量，扩大信息化的影响力，推动整个城市人口素质的提高。
　　 骨干基础平台：无论是PIS、EIS、IOS和IU均需要整个城市的骨干基础平台的支撑，这一平台不是只有网络基础平台。城域网络骨干、电子商务的CA认证系统、城市信息服务的基础、城市计算机教育的基础都是这一平台。